黑龍江省建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例

第一章總 則

第一條為加強建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證建設工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建以及建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理活動，應當遵守本條例。

第三條 本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及建筑裝修工程。

本條例所稱建設工程質(zhì)量責任主體，是指對建設工程質(zhì)量負有法定責任的建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理、工程檢測、施工圖審查等單位。

本條例所稱質(zhì)量行為，是指建設工程項目在建設過程中各責任主體履行法定質(zhì)量責任和義務的行為。

第四條縣以上建設行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構（以下簡稱工程質(zhì)量監(jiān)督機構）具體負責建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

省農(nóng)墾總局、分局、省森林工業(yè)總局、林業(yè)管理局負責墾區(qū)內(nèi)、國有森工林區(qū)內(nèi)的建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，其所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機構具體負責建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。業(yè)務上接受省建設行政主管部門的指導和監(jiān)督。

交通、水利等行政主管部門按照職責分工負責本行政區(qū)域內(nèi)本專業(yè)建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構設立應當按照國家有關規(guī)定進行考核并向省建設行政主管部門備案。

第五條工程質(zhì)量監(jiān)督機構履行下列職責：

（一）貫徹有關建設工程質(zhì)量方面的法律、法規(guī)；

（二）執(zhí)行國家和省有關建設工程質(zhì)量方面的規(guī)范、標準；

（三）對建設工程質(zhì)量責任主體的質(zhì)量行為實施監(jiān)督；

（四）對下級工程質(zhì)量監(jiān)督機構實行層級監(jiān)督和業(yè)務指導；

（五）組織建設工程質(zhì)量執(zhí)法檢查；

（六）巡查、抽查建設工程實體質(zhì)量；

（七）參與建設工程質(zhì)量事故處理；

（八）調(diào)解在建建設工程和保修期內(nèi)的建設工程質(zhì)量糾紛，受理對建設工程質(zhì)量的投訴；

（九）監(jiān)督建設工程竣工驗收活動，辦理建設工程竣工驗收備案手續(xù)。

第六條省建設行政主管部門負責本省建設工程質(zhì)量檢測單位的資質(zhì)管理工作，具體組織實施工作由省工程質(zhì)量監(jiān)督機構負責。

第七條工程質(zhì)量監(jiān)督機構履行監(jiān)督管理職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關建設工程質(zhì)量的文件和資料；

（二）進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響建設工程質(zhì)量的問題時，責令改正；

（四）依法查處違反有關建設工程質(zhì)量法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

第八條各級人民政府應當鼓勵和引導建設工程采用先進技術，推廣使用節(jié)能環(huán)保材料。

第二章建設工程質(zhì)量監(jiān)督注冊

第九條建設單位在領取建設工程施工許可證或者開工報告前，應當向建設工程所在地的工程質(zhì)量監(jiān)督機構辦理建設工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)，并提交下列文件：

（一）建設工程施工合同；

（二）建設單位、施工單位的負責人和項目機構組成；

（三）施工現(xiàn)場項目負責人、技術人員的資質(zhì)證書和質(zhì)量檢查人員的崗位證書；

（四）施工組織設計；

（五）施工圖設計文件審查報告和批準書；

（六）建設工程消防設計審查合格書面證明文件；

（七）其他有關法律、法規(guī)規(guī)定的文件。

實行建設工程監(jiān)理的，還應當同時提交下列文件：

（一）建設工程監(jiān)理合同；

（二）現(xiàn)場建設工程監(jiān)理人員的注冊執(zhí)業(yè)證書；

（三）監(jiān)理單位建設工程項目的負責人和機構組成；

（四）建設工程監(jiān)理規(guī)劃。

第十條工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當自接到建設單位報送的建設工程質(zhì)量監(jiān)督注冊合格文件之日起一個工作日內(nèi)辦結建設工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)。

未履行建設工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)的，建設行政主管部門不予發(fā)放施工許可證，有關部門不得發(fā)放開工報告。

第十一條工程質(zhì)量監(jiān)督機構辦結建設工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)后，應當及時制定《建設工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作方案》，確定監(jiān)督責任人員。

工程質(zhì)量監(jiān)督機構對建設工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督前，應當將《建設工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作方案》送達建設單位、施工單位和監(jiān)理單位，并對相關單位進行技術交底。

第三章建設工程質(zhì)量行為的監(jiān)督

第十二條建設工程項目在建設過程中，公安消防、人民防空、環(huán)境保護、燃氣、供熱、給排水、電氣、信息、智能、電梯等專項配套建設工程應當與建設項目主體建設工程同步設計、同步施工、同步驗收。

第十三條建設單位要求施工單位提供建設工程質(zhì)量擔保的，應當同時向施工單位提供建設工程價款支付擔保。

第十四條建設單位應當在開工前將全套施工圖設計文件送交施工圖審查單位，并提交下列文件：

（一）作為勘察、設計依據(jù)的政府有關部門的批準文件及附件；

（二）建設工程項目勘察成果報告；

（三）建設工程結構設計計算書和建設工程節(jié)能計算書；

（四）有關專項配套建設工程施工圖設計文件及審查合格意見。

按規(guī)定需要進行初步設計的建設工程項目，還應當提供初步設計文件。

第十五條下列建設工程項目的地基基礎、主體結構、重要設備安裝的施工階段，設計單位應當向施工現(xiàn)場派駐設計代表：

（一）國家和省重點建設工程；

（二）大型公共建筑、市政基礎設施建設工程；

（三）超限高層建設工程；

（四）專業(yè)技術性較強，需要設計單位指導施工的建設工程；

（五）設計單位建議采用新技術、新結構的建設工程。

施工現(xiàn)場設計代表的責任和酬金應當在設計合同中約定。

第十六條建設工程施工所使用的建筑材料、建筑構配件和設備應當符合下列要求：

（一）國家和省有關標準、設計要求和合同約定；

（二）有產(chǎn)品出廠質(zhì)量證明文件和具有相應資質(zhì)的檢測單位出具的檢測合格報告；

（三）有國家實行生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證；

（四）國家和省規(guī)定的其他有關產(chǎn)品質(zhì)量要求。

建筑材料和建筑裝修材料還應當符合國家規(guī)定的環(huán)境保護標準。

第十七條施工單位因使用不合格建筑材料、建筑構配件導致建設工程質(zhì)量事故，由其承擔質(zhì)量責任。但因建設單位、監(jiān)理單位明示或者暗示施工單位使用不符合國家標準和設計文件要求的建筑材料、建筑構配件和設備，導致建設工程質(zhì)量隱患或者事故的，建設單位應當承擔相應的質(zhì)量責任。

第十八條監(jiān)理建設工程師應當嚴格按照建設工程監(jiān)理規(guī)范履行職責。

地基基礎、主體結構的關鍵部位和關鍵工序的施工階段應當實行全過程無間斷旁站監(jiān)理，并留存影像資料。

第十九條監(jiān)理單位應當在分部工程、單位建設工程完工后五個工作日內(nèi)出具真實、完整的建設工程質(zhì)量評估報告和其他監(jiān)理文件。

對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、建筑構配件和設備，未經(jīng)監(jiān)理人員簽字同意的，不得使用。

監(jiān)理單位對違反建設工程建設技術標準、質(zhì)量標準的行為以及發(fā)現(xiàn)建設工程質(zhì)量事故隱患，應當立即通知責任單位采取措施予以處理，并同時通報建設單位。

責任單位對建設工程質(zhì)量事故隱患拒不處理的，監(jiān)理單位應當報告工程質(zhì)量監(jiān)督機構。

第二十條建設工程質(zhì)量檢測單位應當依據(jù)國家和省有關標準、規(guī)定進行檢測，所出具的檢測數(shù)據(jù)和結論應當真實、準確。

建設工程質(zhì)量檢測單位對經(jīng)檢測不合格的檢測項目應當立即通知委托檢測的單位，同時報告建設工程所在地的工程質(zhì)量監(jiān)督機構。

第二十一條施工圖審查單位對違反國家強制性規(guī)范和強制性標準的施工圖設計文件，應當提出明確的修改意見。對所報送的施工圖設計審查文件不符合本條例第十四條規(guī)定的，施工圖審查單位不得審查。

任何單位和個人不得擅自修改審查合格的施工圖。確需修改審查部分的，建設單位應當將修改后的施工圖送原審查單位審查。

第四章建設工程竣工驗收監(jiān)督

第二十二條施工單位通過自檢認定建設工程項目達到竣工條件的，應當向建設單位提交建設工程竣工報告，同時送交建設工程質(zhì)量控制資料和建設工程技術資料，并在建設工程竣工驗收合格后出具《建設工程質(zhì)量保修書》。

實行監(jiān)理的工程，工程竣工報告須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見。

第二十三條建設單位組織竣工驗收前，應當向城市規(guī)劃、公安消防、環(huán)境保護、人民防空等主管部門提出建設工程的竣工認可申請，城市規(guī)劃、公安消防、環(huán)境保護、人民防空等主管部門應當在法定期限內(nèi)出具是否認可或者準許使用的文件。

城市規(guī)劃部門作出的認可意見應當簽署在《建設工程規(guī)劃許可證》的附圖及附件名稱欄中。

第二十四條建設單位應當按照規(guī)劃設計對住宅小區(qū)附屬設施組織竣工驗收。驗收時應當邀請業(yè)主代表參加，并由業(yè)主代表簽署驗收意見。

第二十五條建設單位應當在接到施工單位所提交的建設工程竣工報告之日起十個工作日內(nèi)組織有關單位進行建設工程竣工驗收。

建設工程竣工驗收開始前，建設單位應當書面報告工程質(zhì)量監(jiān)督機構。工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當對建設工程竣工驗收程序進行監(jiān)督。

建設工程竣工驗收未書面報告工程質(zhì)量監(jiān)督機構的，工程質(zhì)量監(jiān)督機構不予辦理建設工程竣工驗收備案手續(xù)。

第二十六條建設工程竣工驗收合格后，建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)到建設工程所在地的工程質(zhì)量監(jiān)督機構辦理備案手續(xù)。

建設單位申請辦理備案手續(xù)時，應當同時提交下列文件：

（一）建設工程竣工驗收報告；

（二）有關行政主管部門對專項建設工程的認可和準許使用文件；

（三）參與驗收的業(yè)主代表簽署的認可意見；

（四）監(jiān)理單位出具的建設工程質(zhì)量評估報告；

（五）建設工程質(zhì)量保修書；

（六）設計單位和施工圖審查單位出具的認可文件；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

住宅建設工程項目還應當提交《住宅質(zhì)量保修書》、《住宅使用說明書》和《分戶驗收證明》。

建設單位提交的文件不符合本條第二款、第三款規(guī)定的，工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當一次性告知；符合規(guī)定的，工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當在五個工作日內(nèi)向發(fā)放《建設工程竣工驗收備案證書》。

第二十七條建設工程交付使用前，應當取得工程質(zhì)量監(jiān)督機構核發(fā)的《建設工程竣工驗收備案證書》，否則不得交付使用。

房屋建筑建設工程未取得《建設工程竣工驗收備案證書》的，房屋所有權登記機關不得辦理房屋所有權登記手續(xù)。

第五章建設工程質(zhì)量保修和糾紛處理

第二十八條建設工程實行質(zhì)量保修制度，保修范圍及期限按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條因建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測和施工圖設計文件審查等單位責任造成建設工程質(zhì)量缺陷的，由責任方承擔保修責任和賠償責任。

住宅建設工程項目在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量缺陷的，由建設單位先行承擔保修責任，建設單位在承擔保修責任后，可以向造成質(zhì)量缺陷的責任方追償。

第三十條房屋所有權人或者使用權人不得擅自拆改房屋承重結構。因建筑裝修造成建設工程質(zhì)量隱患或者結構破壞的，房屋所有權人或者使用權人應當承擔法律責任，給他人造成財產(chǎn)損失的，還應當承擔賠償責任。

第三十一條在建或者保修期內(nèi)的建設工程發(fā)生質(zhì)量糾紛的，當事人可以向建設工程所在地的工程質(zhì)量監(jiān)督機構提出質(zhì)量糾紛調(diào)解申請，也可以直接根據(jù)合同約定向仲裁機構申請仲裁，或者向人民法院提起訴訟。

第三十二條工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當自接到建設工程質(zhì)量糾紛調(diào)解申請之日起三個工作日內(nèi)出具是否受理通知。

第三十三條工程質(zhì)量監(jiān)督機構調(diào)解建設工程質(zhì)量糾紛時，應當堅持公平、公正、公開的原則。

第三十四條工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當自受理建設工程質(zhì)量調(diào)解糾紛之日起十個工作日內(nèi)作出調(diào)解意見。

第三十五條有關單位和個人就建設工程質(zhì)量問題向工程質(zhì)量監(jiān)督機構投訴的，工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當在三個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

第三十六條工程質(zhì)量監(jiān)督機構在受理投訴之后，應當對投訴事項進行調(diào)查，在十五個工作日內(nèi)作出處理決定，并書面送達當事人。

第六章法律責任

第三十七條監(jiān)理單位違反本條例第十八條第二款規(guī)定的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機構責令改正；未改正的，處以一萬元罰款；造成嚴重質(zhì)量事故的，建議資質(zhì)證書頒發(fā)機關降低該監(jiān)理單位資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并吊銷相關人員資格證書。

第三十八條違反本條例第十九條第四款規(guī)定，對建設工程隱患拒不處理的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機構對責任單位處以五萬元的罰款；監(jiān)理單位未向工程質(zhì)量監(jiān)督機構報告的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機構責令限期改正，逾期未改正的，處以合同價款一倍的罰款；情節(jié)嚴重的，建議資質(zhì)證書頒發(fā)機關降低該監(jiān)理單位資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并吊銷相關人員資格證書。

第三十九條建設工程質(zhì)量檢測單位違反本條例第二十條第一款規(guī)定的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機構責令限期改正；逾期未改正的，可處以一萬元罰款，建議資質(zhì)證書頒發(fā)機關吊銷其資質(zhì)證書；違反本條第二款規(guī)定的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機構對其處以一萬元罰款；情節(jié)嚴重的，建議資質(zhì)證書頒發(fā)機關吊銷其資質(zhì)證書。

第四十條建設單位違反本條例第二十四條規(guī)定的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機構責令改正，并處以一萬元以上三萬元以下罰款；違反本條例第二十六條第一款規(guī)定的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機構責令停止違法行為，限期改正。逾期未改正的，處以單位建設工程造價百分之五罰款，但最高不得超過五十萬元。

第四十一條 施工圖審查單位未按規(guī)定進行施工圖審查，或者出具虛假審查合格書的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十二條有關行政主管部門和單位違反本條例規(guī)定的，由有關行政機關或者監(jiān)察機關依法追究其主管人員和工作人員的行政責任。

第四十三條建設行政主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機構違反本條例，有下列行為之一的，由有關行政機關或者監(jiān)察機關依法追究其主管人員和工作人員的行政責任：

（一）給未辦理建設工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)的建設工程發(fā)放施工許可證的；

（二）未按規(guī)定程序和條件辦理建設工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)的；

（三）未按規(guī)定程序和條件辦理建設工程竣工驗收備案手續(xù)的；

（四）未按規(guī)定程序和標準對建設工程實行質(zhì)量監(jiān)督的；

（五）未按規(guī)定程序和時限進行建設工程質(zhì)量糾紛調(diào)解的；

（六）對有關建設工程質(zhì)量舉報投訴未及時處理的；

（七）其他以權謀私、濫用職權、徇私舞弊的。

第四十四條本條例未作處罰規(guī)定的，依據(jù)國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》實施處罰。

第七章附 則

第四十五條本條例自2006年10月1日起施行。1993年9月17日黑龍江省第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過的《黑龍江省建設工程質(zhì)量管理條例》同時廢止。